我國于2004年對憲法進(jìn)行了修改，第九條規(guī)定礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十二條規(guī)定社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。第十三條規(guī)定公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這樣為我國采礦權(quán)市場的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，采礦權(quán)市場的興盛必將帶動(dòng)采礦權(quán)評估工作的進(jìn)一步發(fā)展。十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)要“更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，采礦權(quán)是作為重要的用益物權(quán)，促進(jìn)其合法流轉(zhuǎn)是采礦權(quán)評估工作重要的工作目的。加強(qiáng)對采礦權(quán)評估工作的管理對采礦權(quán)市場的發(fā)展具有重要意義。
一、什么是采礦權(quán)評估
采礦權(quán)評估，是指具有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)評估的相關(guān)法律、法規(guī)和評估要求，對評估對象——某個(gè)礦山的采礦權(quán)在評估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并編寫、提交評估報(bào)告的行為和過程。
二、采礦權(quán)評估工作的基本要求
根據(jù)國務(wù)院的三個(gè)法規(guī)——《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，國土資源部制定發(fā)布了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》，并與人事部共同制定發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。這些法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成了對采礦權(quán)評估管理的法律依據(jù)。通過長期工作實(shí)踐，對采礦權(quán)評估工作形成了一些基本要求：
(1)采礦權(quán)評估工作必需由具有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格的機(jī)構(gòu)，并在該機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的注冊礦業(yè)權(quán)評估師及相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行，注冊礦業(yè)權(quán)評估師應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門教育和培訓(xùn)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任所執(zhí)行的評估業(yè)務(wù)。
(2)采礦權(quán)評估工作應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和評估要求，要求具有良好的職業(yè)道德，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則。
(3)在采礦權(quán)評估工作中，評估機(jī)構(gòu)和注冊礦業(yè)權(quán)評估師應(yīng)該對聘請的專家以及業(yè)務(wù)助理人員的工作結(jié)果負(fù)責(zé)。
(4)采礦權(quán)評估工作應(yīng)該按照一定的評估程序進(jìn)行。采礦權(quán)評估工作一般程序如下：簽訂采礦權(quán)評估業(yè)務(wù)約定書或合同；明確評估具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)并編制評估計(jì)劃；現(xiàn)場調(diào)查并收集評估資料；選用正確的方法進(jìn)行估算、編制并提交報(bào)告；報(bào)告及工作底稿歸檔。
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