近年來(lái)，多地頻發(fā)嚴(yán)重的水污染事件，引起社會(huì)高度關(guān)注。面對(duì)日益惡化的水環(huán)境和日趨嚴(yán)峻的水質(zhì)性缺水難題，中央、地方各級(jí)政府積極采取行動(dòng)，出臺(tái)治水措施，備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(或稱《水十條》)、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》近期相繼發(fā)布，史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》也已經(jīng)劍鋒出鞘。針對(duì)于此，筆者日前采訪了浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊雪鋒，請(qǐng)他為我們分析治水面臨的問題及如何采取有利措施治理水污染。
緣何山易青水難綠？
十八大以來(lái)，中央政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，制定“五位一體”總體布局和新“五化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，在耕地紅線基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)紅線、城市邊界紅線和水資源管理紅線，發(fā)展理念從“既要金山銀山，又要綠水青山”進(jìn)一步提升為“綠水青山就是金山銀山”，這一系列的政策利好喚起人們對(duì)美麗中國(guó)的憧憬。
經(jīng)過(guò)多年的植樹造林和封山育林，多數(shù)地區(qū)森林覆蓋率和綠植覆蓋率均有較大提高。然而，相對(duì)于封山育林成績(jī)來(lái)講，我國(guó)的水污染現(xiàn)象形勢(shì)可謂十分嚴(yán)峻：北方大多數(shù)河流干涸，南方多數(shù)河流污染嚴(yán)重。為何出現(xiàn)如此大的差異？
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊雪鋒認(rèn)為，山林具有較弱的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，且完全可分割，因此容易落實(shí)保護(hù)者主體責(zé)任，且商品性資源屬性較為明顯，可以通過(guò)旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林木可持續(xù)開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制實(shí)現(xiàn)青山長(zhǎng)青。水則不然，水無(wú)常形。流域之水涉及多個(gè)地區(qū)，水功能也具有多樣性，在用水方面，非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、不可分割性均表現(xiàn)顯著。污染者眾多，而擔(dān)責(zé)者少，公共牧地悲劇在水環(huán)境領(lǐng)域幾乎無(wú)處不在。每一個(gè)行為主體均把水環(huán)境當(dāng)作公共容器免費(fèi)使用，而不愿為之承擔(dān)外部成本。在實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)邊界不清晰和可實(shí)施性弱是水環(huán)境惡化的制度根源。缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公共品必然導(dǎo)致供給不足。山和水作為公共品的屬性差異，導(dǎo)致山和水在產(chǎn)權(quán)安排上的制度差異，產(chǎn)權(quán)界定的難度不同，產(chǎn)權(quán)明晰的動(dòng)力也不同。山林可通過(guò)劃分責(zé)任山、確認(rèn)林權(quán)和砍伐權(quán)等方式來(lái)明確產(chǎn)權(quán)邊界，確定產(chǎn)權(quán)主體；水則由于其流動(dòng)性、跨區(qū)域、危害的可轉(zhuǎn)移性，幾乎不可能細(xì)分所有權(quán)主體。
如何實(shí)現(xiàn)從“環(huán)境赤字”到“環(huán)境紅利”的逆轉(zhuǎn)？楊雪鋒認(rèn)為，治水難體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是發(fā)展理念之惑。在大多數(shù)人看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相互矛盾的兩難選擇。多數(shù)地方政府官員奉行犧牲環(huán)境保增長(zhǎng)的扭曲發(fā)展觀和“先污染后治理”的發(fā)展模式。把過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)伴生的環(huán)境代價(jià)稱為“環(huán)境紅利”，今天看來(lái)，稱其為“環(huán)境赤字”也許更為準(zhǔn)確�；凇碍h(huán)境紅利”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化產(chǎn)生的水體污染自然不可避免。二是生態(tài)系統(tǒng)之殤。對(duì)水的理解需要生態(tài)意識(shí)和系統(tǒng)思維。水不僅是資源，也是環(huán)境，更是生態(tài)。在工業(yè)化背景下，水循環(huán)系統(tǒng)存在要素缺失、主體錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)失衡、功能失調(diào)等問題，從而導(dǎo)致系統(tǒng)失靈。水循環(huán)系統(tǒng)的種種問題造成水功能失調(diào)，結(jié)果必然是水體惡臭、水質(zhì)惡化、水害頻繁、水源枯竭。三是治理體制之困。長(zhǎng)期以來(lái)，涉水政府機(jī)構(gòu)存在職能分割、部門分離的現(xiàn)象，導(dǎo)致功能碎片化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的要求；而且，碎片化的政府功能因權(quán)力尋租而導(dǎo)致部門利益化，因此造成“九龍治水，越治越污”的尷尬局面。四是治水行動(dòng)之艱。喊口號(hào)容易，落實(shí)行動(dòng)難，需要主客觀兩個(gè)方面的努力。綠水青山與金山銀山這對(duì)矛盾統(tǒng)一體不會(huì)在和風(fēng)細(xì)雨中自然化解，而要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛、升級(jí)之苦。治水需要巨額資金投入和先進(jìn)技術(shù)支持，更需要完善的法律法規(guī)和健全的組織機(jī)構(gòu)。然而，這些軟硬件投入和建設(shè)絕非一蹴而就，上述種種原因?qū)е轮嗡袆?dòng)流于形式，效果不彰。 [1] [2] [3] 下一頁(yè) |
