保護(hù)性開采特定礦種現(xiàn)有5種
早在1988年,國務(wù)院就已將黃金確定為保護(hù)性開采的特定礦種,加上1991年國務(wù)院確定的鎢、錫、銻、稀土4個(gè)礦種,目前保護(hù)性開采的特定礦種一共有5個(gè).鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列,在國際市場上有著舉足輕重的地位.同時(shí),這些重要優(yōu)勢礦產(chǎn),由于在儲(chǔ)量、市場等方面的特殊性,直接影響到世界礦產(chǎn)品市場的供需關(guān)系.
實(shí)踐中,這些特定礦種的勘查、開采管理方面存在一些問題,如在礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的情況下,亂采濫挖、偷挖盜采等違法行為在一些地方時(shí)有發(fā)生;礦業(yè)權(quán)布局仍不合理,部分礦種礦產(chǎn)地采礦權(quán)仍呈多、小、散的局面等.
國土資源部近年公告了符合開采資格的全國鎢、錫、銻和稀土礦山名單.同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范了鎢、錫、銻和稀土的探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限,2007年將新設(shè)鎢、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限上收到國土資源部統(tǒng)一辦理.2009年規(guī)定,2010年6月30日前,除國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級地質(zhì)專項(xiàng)資金開展的普查和必要的詳查項(xiàng)目,可以設(shè)置鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)外,全國暫停受理鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)申請.
此外,從2002年開始,連續(xù)8年對全國鎢礦開采企業(yè)下達(dá)年度鎢礦開采總量控制指標(biāo),從2006年開始連續(xù)4年對全國稀土礦開采企業(yè)下達(dá)稀土開采總量控制指標(biāo),2009年開始對銻礦實(shí)行開采總量控制.
逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定,對保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃開采,但并沒有規(guī)定有計(jì)劃勘查,這產(chǎn)生了一系列問題.因此,《辦法》明確,通過按年度分礦種下達(dá)保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采計(jì)劃和實(shí)行開采總量控制管理,來對這些特定礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查、開采,逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放和資源合理利用.
這要求國土資源部按年度分礦種下達(dá)保護(hù)性開采的特定礦種勘查、開采計(jì)劃,依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán),并分年度下達(dá)省(區(qū)、市)控制指標(biāo).
國土資源部向社會(huì)公布全國控制指標(biāo)分解落實(shí)情況.各有關(guān)省(區(qū)、市)國土資源管理部門在分解下達(dá)控制指標(biāo)時(shí),上下級國土資源管理部門間應(yīng)按照職責(zé)分工簽訂責(zé)任書,礦山所在地市或縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書,明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任.
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