礦山生產(chǎn)規(guī)模，是礦山企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)期單位時(shí)間內(nèi)能夠采出的礦石量，是衡量礦山開發(fā)活動(dòng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一般來說，生產(chǎn)規(guī)模越大，產(chǎn)值越高，企業(yè)能夠獲得的利潤也越高。因此，對(duì)于礦業(yè)企業(yè)來說，尤其是礦產(chǎn)品價(jià)格高漲的時(shí)候，都是希望開采量越多越好。日前，自然資源部公布了最新的《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》，筆者注意到，此前對(duì)于超規(guī)模開采行政處罰的依據(jù)《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條并未出現(xiàn)在該項(xiàng)清單中。而早在2017年原國土資源部就發(fā)文取消了生產(chǎn)規(guī)模變更審批。
那么問題來了，礦山企業(yè)是不是可以隨意擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模了？如果不是隨意擴(kuò)大，那么需要履行哪些審批程序？不履行審批程序自行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的后果又是什么？今天樹人律師就結(jié)合礦產(chǎn)資源監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，來詳細(xì)說明一下擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模需要履行的審批程序。
一、生產(chǎn)規(guī)模不可隨意擴(kuò)大
礦產(chǎn)資源是不可再生的耗竭性自然資源，礦山開采規(guī)模受到諸多條件限制。國家通過行政許可方式嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。2017年12月29日原國土資源部《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并沒有明確取消礦山生產(chǎn)規(guī)模變更的審批，僅僅是取消了《采礦生產(chǎn)許可證》中證載生產(chǎn)規(guī)模變更登記事項(xiàng)。換言之，《采礦生產(chǎn)許可證》頒證時(shí)證載生產(chǎn)規(guī)模，在采礦證有效期內(nèi)如果發(fā)生了變更，就不需要單獨(dú)就此事項(xiàng)履行變更換證程序了。但這并不意味著采礦權(quán)人可以任意的變更開采規(guī)模。變更生產(chǎn)規(guī)模仍需履行相應(yīng)的審批程序。
二、擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模需要履行的審批程序
（一）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)重新編制開發(fā)利用方案
采礦權(quán)人在開采活動(dòng)進(jìn)行前，是必須報(bào)批礦山開發(fā)利用方案的。國家通過對(duì)采礦權(quán)人開發(fā)利用方案的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，就是對(duì)采礦權(quán)人技術(shù)、資金狀況的驗(yàn)收，就是有效控制開采活動(dòng)，以確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)。而礦山建設(shè)的規(guī)模是國家審查開發(fā)利用方案的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。因此，擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)重新編制開發(fā)利用方案，并按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。
（二）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案
開采礦產(chǎn)資源會(huì)改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)階段我國非常重視礦山開采過程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治，堅(jiān)持開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。而礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復(fù)墾制度。對(duì)此國家有明確法律規(guī)定，要求采礦權(quán)人如擴(kuò)大開采規(guī)模，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。[1] [2] [3] [4] 下一頁 |
