|
第三，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對小礦的審批，加強(qiáng)對小礦的治理整頓為了激發(fā)地方的積極性，中央往往給予地方政府相當(dāng)?shù)牡V業(yè)管理權(quán)限，盡管原則上管理權(quán)是以中央為主、地方為輔，但在執(zhí)行層面往往難以控制地方政府的短期行為，因此，較為普遍地存在著各種行政管理權(quán)利割據(jù)及由此衍生出來的經(jīng)濟(jì)利益割據(jù)的現(xiàn)象，大量破壞性開采的中小礦悄然而生。結(jié)果，中國礦產(chǎn)資源的開采利用很不經(jīng)濟(jì)。許多中小礦山承包給私人開采，由于缺乏必要的規(guī)模和技術(shù)以及激勵約束機(jī)制，亂采亂挖破壞資源的短期行為普遍存在，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多原本可以繼續(xù)使用的礦山變成了死礦、廢礦，資源利用效率極其低下。與此同時，礦業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。國家應(yīng)當(dāng)下大力氣加強(qiáng)對小礦的治理整頓，堅(jiān)決杜絕無證開采，違規(guī)開采，同時大幅度提高準(zhǔn)入門檻，減少對小礦開采權(quán)的審批。
中國礦產(chǎn)資源稟賦的一個重要特點(diǎn)就是中小礦和貧礦多，可采程度差，這就對礦產(chǎn)資源的管理提出了更高的要求，需要從戰(zhàn)略的高度花大氣力調(diào)控好小礦和貧礦的合理開發(fā)。一方面，隨著未來勘探技術(shù)水平的提高和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價值的升高，現(xiàn)在不適宜開發(fā)的小礦和貧礦，在未來可能成為具有經(jīng)濟(jì)價值的富礦，屆時適時開發(fā)可以減少對資源的浪費(fèi)和利用的成本。因此，小礦和貧礦開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及審批層次必須在中央政府，以避免地方政府竭澤而漁的短期行為；另一方面，中小礦對于國家而言仍然有著重要的特殊戰(zhàn)略儲備地位，是保障中國礦產(chǎn)資源安全的根基。當(dāng)國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)比較充足，價格比較穩(wěn)定的時候，中小礦和貧礦可以起到類似于“蓄水池”的作用，作為中國的礦產(chǎn)資源儲備。一旦世界礦產(chǎn)資源市場發(fā)生重大變動，就可以迅速開發(fā)利用這些中小礦和貧礦，保障我國資源供應(yīng)。從這個角度看，也只有在中央政府層次控制“蓄水池”給排水作用，才能最好地發(fā)揮資源戰(zhàn)略儲備的功能。如果現(xiàn)在“一哄而上”浪費(fèi)和糟蹋了這些根基，那么將來一旦真的出現(xiàn)礦產(chǎn)資源危機(jī)，中國將無礦可采，無礦可用。因此，小礦大批（必須由中央政府主管部門嚴(yán)格掌握審批），應(yīng)該是管理小礦和貧礦的核心措施。充分調(diào)動各種積極性增加礦產(chǎn)資源儲量 在通過安全環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)控制小礦和貧礦開發(fā)實(shí)施資源節(jié)流的同時，還要千方百計(jì)地在國土范圍內(nèi)開源，增加自身礦產(chǎn)資源儲量，這是改變資源儲備和供給狀況的另一個重要途徑。 上一頁 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] 下一頁 |
