川煤監(jiān)〔2019〕60號(hào)
各產(chǎn)煤市（州）應(yīng)急管理局，各煤監(jiān)分局，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，古敘煤田開發(fā)公司：
現(xiàn)將《四川省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川煤礦安全監(jiān)察局 四川省應(yīng)急管理廳
2019年7月4日
（此件公開發(fā)布）
四川省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作方案
為深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）要求，結(jié)合四川省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，以深入推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手，通過(guò)開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作，倒逼煤礦企業(yè)全面壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，督促煤礦企業(yè)全體人員、全部崗位“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)”，推動(dòng)煤礦企業(yè)切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
二、檢查范圍
正常生產(chǎn)的煤礦，正常建設(shè)（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造）的煤礦，被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓整改的煤礦，批準(zhǔn)恢復(fù)檢修的煤礦，列入化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦等。
三、主要內(nèi)容
（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的檢查內(nèi)容
1．法定安全條件情況。是否具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；是否存在不具備安全生產(chǎn)條件的，違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)行為。
2．建立管理機(jī)構(gòu)情況。是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否配備礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）是否由煤礦的行政常務(wù)副職擔(dān)任，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井是否設(shè)專職通風(fēng)、地測(cè)副總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）。
⒊健全管理制度情況。是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；是否參照《四川省煤礦安全生產(chǎn)制度建設(shè)編制指南》《四川省煤礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制編制指南》，根據(jù)煤礦實(shí)際情況建立健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門及其安全生產(chǎn)管理人員、各工種安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，建立健全各工種操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。
4．保障安全投入情況。煤礦企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者投資人是否保障具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件；安全生產(chǎn)費(fèi)用是否在成本中據(jù)實(shí)列支。
5．加強(qiáng)教育培訓(xùn)情況。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備與所從事的安全生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；特種作業(yè)人員是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)；是否對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；是否安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)；是否建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，是否了解、掌握其安全技術(shù)特性，并采取有效的安全防護(hù)措施，是否對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
6．管理建設(shè)項(xiàng)目情況。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；安全設(shè)施投資是否納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)；建設(shè)項(xiàng)目的施工單位是否按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，是否由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；是否驗(yàn)收合格后，再投入生產(chǎn)和使用。
7．設(shè)置警示標(biāo)志情況。是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
8．使用工藝設(shè)備情況。安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；是否對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)是否作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。煤礦井下特種設(shè)備，是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用；是否使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
9．監(jiān)控重大危險(xiǎn)源情況。儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，是否執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理；對(duì)重大危險(xiǎn)源是否登記建檔，并進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控；是否制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
10．排查治理隱患情況。是否建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；是否采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；是否如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)。
11．暢通安全出口情況。生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所是否設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口；是否鎖閉、封堵生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全出口。
12．管理危險(xiǎn)作業(yè)情況。進(jìn)行爆破等危險(xiǎn)作業(yè)的，是否安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
13．告知崗位風(fēng)險(xiǎn)情況。是否教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；是否向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
14．提供勞保用品情況。是否為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；是否監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
15．協(xié)調(diào)管理安全情況。是否將煤礦承包或者托管給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；將煤礦承包或者托管的，是否與其簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、托管合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；是否對(duì)承包或者托管單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
16．制定應(yīng)急預(yù)案情況。是否組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 制定的應(yīng)急救援預(yù)案是否與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。
17．組織事故救援情況。煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，其主要負(fù)責(zé)人是否立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
18．繳納工傷保險(xiǎn)情況。是否依法參加工傷保險(xiǎn)，并為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的檢查內(nèi)容
1．煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況。是否根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并參考《四川省煤礦安全生產(chǎn)制度建設(shè)編制指南》《四川省煤礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制編制指南》，建立煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員等涵蓋所有層級(jí)和所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；各崗位的人員是否配備到位，責(zé)任范圍是否全面，責(zé)任內(nèi)容是否符合要求等，考核標(biāo)準(zhǔn)是否具體。
2．煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示情況。是否在適當(dāng)位置對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公示；公示的內(nèi)容是否符合要求。
3．煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)情況。是否制定了培訓(xùn)計(jì)劃、方案，并將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施；是否按照規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)；是否建立健全安全培訓(xùn)檔案，并如實(shí)記錄相關(guān)教育培訓(xùn)情況等。
4．煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況。主要負(fù)責(zé)人是否履行了《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員是否履行了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)；特種作業(yè)人員是否符合《安全生產(chǎn)法》第二十七條的規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；從業(yè)人員是否符合《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
5．煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核情況。是否建立了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度；是否對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理，考核標(biāo)準(zhǔn)是否貫徹落實(shí)到位等。
6．其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。
四、工作安排
從2019年7月至12月，分三個(gè)階段開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作。
（一）第一階段：專項(xiàng)培訓(xùn)，自查自改(2019年7月至8月)
1．專項(xiàng)培訓(xùn)。按照《四川省煤礦安全生產(chǎn)管理人員和煤礦安全監(jiān)管人員履職能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)工作方案》要求，由各產(chǎn)煤州（市）煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，五個(gè)煤監(jiān)分局和四川煤監(jiān)局安全技術(shù)中心配合，采取分頭分片的方式，對(duì)轄區(qū)煤礦“五職礦長(zhǎng)”、“五職技術(shù)員”和駐礦安監(jiān)員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，明晰法律法規(guī)賦予煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，熟知并履行本崗位的工作職責(zé)，了解失職將承擔(dān)的法律責(zé)任，提升履職能力，壓實(shí)主體責(zé)任，達(dá)到依法辦礦、依法管礦、依法監(jiān)督的目的。
2．自查自改。督促煤礦企業(yè)對(duì)照企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制所列檢查內(nèi)容，開展對(duì)標(biāo)自查，立行立改，依法依規(guī)建立健全覆蓋本企業(yè)所有安全管理機(jī)構(gòu)、崗位和人員的責(zé)任內(nèi)容、范圍及考核標(biāo)準(zhǔn)。
（二）第二階段：深入檢查，嚴(yán)格執(zhí)法（2019年8月至11月）
1．嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)照煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制所列檢查內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表開展檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦自檢自改出的事故隱患正在整改的，可不給予行政處罰或者從輕處罰；發(fā)現(xiàn)煤礦未開展自檢或自檢不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，以及未建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的煤礦企業(yè)，從重處罰；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，倒查相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員予以責(zé)任追究。
2．監(jiān)督檢查。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門采取明查暗訪、突擊夜查等形式，重點(diǎn)督查地方政府及相關(guān)部門開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管工作情況、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)氐闹荩ㄊ校┤嗣裾蛎旱V安全監(jiān)管部門下達(dá)加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書。
（三）第三階段：總結(jié)提升，鞏固提高（2019年12月）
1．總結(jié)提升。全面分析煤礦企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作，梳理存在問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建章立制，固化有效措施，提高執(zhí)法效能。
2．應(yīng)用成果。實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”，全面壓實(shí)煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
五、工作措施
（一）堅(jiān)持逢查必問(wèn)
1．詢問(wèn)煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。主要內(nèi)容包括：是否熟知煤礦安全生產(chǎn)基本理論知識(shí)和具備安全管理能力；是否健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任考核；是否保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；是否督促、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；是否組織并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；是否組織并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
2．詢問(wèn)煤礦安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。主要內(nèi)容包括：是否熟知煤礦安全生產(chǎn)的基本理論知識(shí)和具備安全管理能力；是否督促落實(shí)重大災(zāi)害防治安全管理措施；是否清楚其分管作業(yè)區(qū)域危險(xiǎn)源情況；是否在時(shí)限內(nèi)落實(shí)事故隱患和問(wèn)題的整改措施；是否熟知事故應(yīng)急措施等。
3．詢問(wèn)煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。主要內(nèi)容包括：是否掌握有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的基本理論知識(shí)；是否熟知有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；現(xiàn)場(chǎng)操作是否規(guī)范；是否熟知事故應(yīng)急措施和安全避災(zāi)線路等。
4．詢問(wèn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。主要包括：是否具備必要的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)；是否熟知有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；上崗前對(duì)工作場(chǎng)所及周邊環(huán)境是否存在事故隱患并進(jìn)行安全確認(rèn)；對(duì)排查出的事故隱患如何整改和防范；是否在事故隱患消除后進(jìn)行作業(yè)；是否熟知事故應(yīng)急措施和安全避災(zāi)線路等。
（二）堅(jiān)持逢查必考
1．建立題庫(kù)。圍繞考察煤礦企業(yè)全員應(yīng)掌握的煤礦安全生產(chǎn)基本知識(shí)和履行崗位責(zé)任能力等方面組織命題，建立煤礦“五職礦長(zhǎng)”“五職技術(shù)員”、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員，以及駐礦安監(jiān)人員考試題庫(kù)。
2．組織考試。每次開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作時(shí)，從題庫(kù)中隨機(jī)抽取試卷，重點(diǎn)對(duì)“五職礦長(zhǎng)”“五職技術(shù)員”、特種作業(yè)人員和抽選部分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，以及駐礦安監(jiān)人員采用閉卷方式進(jìn)行考試。
（三）堅(jiān)持逢查必究
通過(guò)檢查、詢問(wèn)和考試，對(duì)不認(rèn)真履職或者履職不到位和考試不合格人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
1．煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期整改的，據(jù)相關(guān)情節(jié)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處罰的，依法按程序作出行政處罰決定；對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，以及存在重大安全事故隱患，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依法采取行政強(qiáng)制措施；存在重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，報(bào)請(qǐng)省政府安委會(huì)納入全省安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理并采取聯(lián)合懲戒措施。
2．煤礦企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員、駐礦安監(jiān)人員責(zé)任落實(shí)不到位，以及考試不合格的人員。對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期整改的，據(jù)相關(guān)情節(jié)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處罰的，依法按程序作出行政處罰決定；依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出處理意見(jiàn)建議，煤礦或煤礦上一級(jí)主管企業(yè)（集團(tuán)）負(fù)責(zé)落實(shí)，并將落實(shí)情況書面報(bào)地方煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全煤監(jiān)分局備案；對(duì)日常監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)事故隱患和問(wèn)題較多的煤礦，約談其上一級(jí)主管企業(yè)（集團(tuán)）主要負(fù)責(zé)人。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧
為扎實(shí)開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作，成立由四川煤監(jiān)局黃錦生局長(zhǎng)、四川省應(yīng)急管理廳周彤副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，廳局各處室、各煤監(jiān)分局和四川煤監(jiān)局直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在四川煤礦安全監(jiān)察局煤監(jiān)一處）。各產(chǎn)煤州（市）煤礦安全監(jiān)管部門和各煤監(jiān)分局成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作計(jì)劃安排，組織開展專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，確保實(shí)效
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查，逐一追根溯源，切實(shí)做到“問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底”，以嚴(yán)厲追責(zé)促責(zé)任落實(shí)。對(duì)煤礦企業(yè)安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位，以及存在《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的15個(gè)方面64種重大隱患情形，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)管理人員責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的超層越界等重大隱患問(wèn)題，及時(shí)移送相關(guān)部門，同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門、通報(bào)地方政府；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)導(dǎo)致事故的企業(yè)納入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒，對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，并進(jìn)行公開曝光；對(duì)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，駐礦監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，違反復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究其責(zé)任。
（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)
各產(chǎn)煤州（市）煤礦安全監(jiān)管部門和各煤監(jiān)分局指定專人負(fù)責(zé)報(bào)送信息報(bào)表、分析總結(jié)等工作。每月25日前報(bào)送本月開展專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察情況；每季度月末25日前報(bào)送專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察分析報(bào)告；12月20日前報(bào)送專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作總結(jié)。各產(chǎn)煤州（市）煤礦安全監(jiān)管部門將上述材料按時(shí)限要求統(tǒng)一反饋駐地煤監(jiān)分局，各駐地煤監(jiān)分局匯總報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件1
四川省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查表
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