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對于如何加強礦區(qū)用地整治，進一步推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，筆者提出以下建議：
建立政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負責(zé)，各方參與、統(tǒng)一管理的運行機制。建議國家、省(區(qū)、市)與各礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)城市的政府，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地整治領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)國土、發(fā)改、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等相關(guān)部門的工作;組織有關(guān)部門統(tǒng)一編制礦區(qū)綜合整治規(guī)劃;推行統(tǒng)一(綜合)規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一監(jiān)管、分步實施的管理運行機制;逐步建立完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地整治管理的長效運行機制。
盡快修訂、完善、強化相關(guān)法律法規(guī)體系。建議在現(xiàn)有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合各方面對這項工作的共識，納入相關(guān)的法律、法規(guī)體系，使科學(xué)認識迅速轉(zhuǎn)化為國家意志的強制性規(guī)范或規(guī)定。建議將《土地復(fù)墾規(guī)定》升格為《土地整治條例》;《礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》應(yīng)升格為國務(wù)院發(fā)布的法規(guī)，并且將其更名為《礦區(qū)土地環(huán)境保護治理條例》;建議將土地損毀的定義擴寬，增加“污染”這一類型;應(yīng)確保土地整治后的土地用作農(nóng)作物用地、養(yǎng)殖用水面“綠色而無公害”，并為之制定標準;在《土地復(fù)墾條例》中，應(yīng)增加土地整治基本程序的規(guī)定。除了完善現(xiàn)有法律法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與土地整治后土地利用相關(guān)的土地政策，以應(yīng)對最新的現(xiàn)實情況，方便地方和企業(yè)有章可循。例如：企業(yè)采用礦區(qū)廢棄土地整治利用與調(diào)整建設(shè)用地布局指標掛鉤的特殊政策，采礦企業(yè)新增采礦建設(shè)用地占用耕地與基本農(nóng)田指標及占補平衡的相關(guān)政策，采礦企業(yè)是否必須征用礦區(qū)破壞土地的有關(guān)特殊政策等等。在可信的調(diào)研成果基礎(chǔ)上，制定鼓勵礦區(qū)生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)。生態(tài)補償機制建設(shè)問題，涉及公共管理的各個層面、各個領(lǐng)域以及各個企業(yè)，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。目前，制定生態(tài)補償法律法規(guī)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟，特別是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地整治補償制度建設(shè)已迫在眉睫。因此，應(yīng)盡快建立礦區(qū)生態(tài)補償法律法規(guī)。相應(yīng)地，應(yīng)盡快建立以礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)、以土地整治后土地合理利用為核心的礦區(qū)生態(tài)補償 上一頁 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
