加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要方式，占有中國外貿(mào)總額的半壁江山。同時，加工貿(mào)易也是我國利用外貿(mào)的重要渠道。從實際情況看，在對加工貿(mào)易加強監(jiān)管和有利企業(yè)方便經(jīng)營的政策之間，不可避免地會存在某種程度的矛盾，制定加工貿(mào)易政策就必須從中選擇最佳平衡點，以最大程度地兼顧兩方面的需要。
35號文的制定出臺長期以來，由于我國的加工貿(mào)易實行漫山放羊、遍地開花的發(fā)展模式，客觀上使得加工貿(mào)易的海關監(jiān)管難度較大，出現(xiàn)了一些利用加工貿(mào)易走私的不法現(xiàn)象。為了維護正常的加工貿(mào)易秩序，防止和打擊利用加工貿(mào)易走私、逃稅和逃匯等違法行為，去年3月，國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關總署、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局第七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度的意見》（即通常所說的35號文），以加強對加工貿(mào)易的監(jiān)管。
35號文涉及內(nèi)容甚多，但其核心內(nèi)容主要是兩項。一是對加工貿(mào)易企業(yè)實行分類管理，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A、B、C、D四類，對不同類別的企業(yè)實行寬緊程度不一的臺賬管理制度。A類企業(yè)加工貿(mào)易進口料件不實行銀行保證金臺賬制度，B類企業(yè)除限制類商品外實行臺賬“空轉”，C類和D類企業(yè)實行臺賬“實轉”管理。所謂“實轉”即加工料件進口時先行繳納等同進口環(huán)節(jié)稅的保證金，待加工料件復出口后進行核銷。二是對加工貿(mào)易貨品實行分類管理，把加工貿(mào)易進口料件分為禁止、限制和允許三大類。限制類商品除A類企業(yè)外，都實行臺賬保證金“實轉”，目前限制類的商品主要是聚乙烯、聚酯切片、棉花、棉紗及棉坯布、植物油、羊毛等可能沖擊國內(nèi)市場的敏感商品，這些也是加工貿(mào)易中廣泛使用的原材料。
由于35號文改變了1995年以來對加工貿(mào)易實行銀行保證金臺賬“空轉”的制度，是加工貿(mào)易政策的一項較大調(diào)整，出臺以后即受到各方關注，原定于1999年6月1日起實行的分類管理政策延至同年10月1日才開始實施。35號文的執(zhí)行有力地遏制了利用加工貿(mào)易走私的現(xiàn)象，但“實轉”的做法客觀上不可避免地增加了一些企業(yè)的成本支出，占用了企業(yè)流動資金，增加了企業(yè)相應的利息負擔，使得部分中小企業(yè)資金周轉出現(xiàn)困難。
當前企業(yè)反映的一些問題35號文執(zhí)行以來，有關加工貿(mào)易政策在實踐中得到了調(diào)整和完善，但企業(yè)在具體經(jīng)營仍然提出了一些問題。
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