我國于2004年對憲法進行了修改，第九條規(guī)定礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十二條規(guī)定社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。第十三條規(guī)定公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。這樣為我國采礦權(quán)市場的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，采礦權(quán)市場的興盛必將帶動采礦權(quán)評估工作的進一步發(fā)展。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出完善社會主義市場經(jīng)濟的目標和任務(wù)要“更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，采礦權(quán)是作為重要的用益物權(quán)，促進其合法流轉(zhuǎn)是采礦權(quán)評估工作重要的工作目的。加強對采礦權(quán)評估工作的管理對采礦權(quán)市場的發(fā)展具有重要意義。
一、什么是采礦權(quán)評估
采礦權(quán)評估，是指具有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)評估的相關(guān)法律、法規(guī)和評估要求，對評估對象——某個礦山的采礦權(quán)在評估基準日特定目的下的價值進行分析、估算并編寫、提交評估報告的行為和過程。
二、采礦權(quán)評估工作的基本要求
根據(jù)國務(wù)院的三個法規(guī)——《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，國土資源部制定發(fā)布了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》，并與人事部共同制定發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。這些法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成了對采礦權(quán)評估管理的法律依據(jù)。通過長期工作實踐，對采礦權(quán)評估工作形成了一些基本要求:
(1)采礦權(quán)評估工作必需由具有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格的機構(gòu)，并在該機構(gòu)執(zhí)業(yè)的注冊礦業(yè)權(quán)評估師及相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行，注冊礦業(yè)權(quán)評估師應(yīng)當經(jīng)過專門教育和培訓，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠勝任所執(zhí)行的評估業(yè)務(wù)。
(2)采礦權(quán)評估工作應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)和評估要求，要求具有良好的職業(yè)道德，恪守獨立、客觀、公正的原則。
(3)在采礦權(quán)評估工作中，評估機構(gòu)和注冊礦業(yè)權(quán)評估師應(yīng)該對聘請的專家以及業(yè)務(wù)助理人員的工作結(jié)果負責。
(4)采礦權(quán)評估工作應(yīng)該按照一定的評估程序進行。采礦權(quán)評估工作一般程序如下:簽訂采礦權(quán)評估業(yè)務(wù)約定書或合同;明確評估具體業(yè)務(wù)事項并編制評估計劃;現(xiàn)場調(diào)查并收集評估資料;選用正確的方法進行估算、編制并提交報告;報告及工作底稿歸檔。
(5)采礦權(quán)評估工作要選用正確的評估方法，對經(jīng)濟、技術(shù)參數(shù)的選取、要有依據(jù)、正確、合理、合法。
采礦權(quán)評估中要合理使用評估假設(shè)，并在評估報告中披露評估假設(shè)及其對評估結(jié)論的影響。
評估報告要符合規(guī)范，使評估報告使用者能合理理解評估報告和評估結(jié)論。
(6)采礦權(quán)評估報告要由評估機構(gòu)出具，由執(zhí)行該業(yè)務(wù)的注冊礦業(yè)權(quán)評估師及相關(guān)從業(yè)人員負責估算和編制。
(7)采礦權(quán)評估中，委托方和相關(guān)當事方要為提供資料的真實性、合法性、完整性負責。
(8)評估機構(gòu)和注冊礦業(yè)權(quán)評估師應(yīng)該對采礦權(quán)評估結(jié)論的合理性承擔責任。 [1] [2] 下一頁 |
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