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　　1．法律手段

　　長期以來，我國的水污染防治主要是以健全法制和加強環(huán)境道德教育為主，輔以一定的經(jīng)濟處罰。1996 年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃 度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導思想的轉(zhuǎn)變，為我國進一步加強對水污染防治工作的監(jiān)督管理和強化執(zhí)法奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

　　2．行政手段

　�。�1）達標排放 達標排放就是國家通過行政手段規(guī)定工業(yè)污染源必須做到所排放的污水達到相應(yīng)的國家或地方污水排放標準，否則就要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。對企業(yè)治污提出時限要求，并按此進行監(jiān)督檢查，大大提高了企業(yè)治污的責任感和緊迫性，也大大增強了地方各級政府的責任感和監(jiān)督力度，推動了企業(yè)的清潔生 產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　達標排放管理的一個重要考慮因素是各流域水資源利用和水量特點。在國家標準基礎(chǔ)上，各地應(yīng)結(jié)合當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對水資源與水環(huán)境質(zhì)量的要求，考慮水體實際納污能力，制定具體的分 流域甚至分河流的污染排放水質(zhì)標準。對于社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，污染嚴重而且治理難度較大的流域，應(yīng)分階段制定達標排放計劃，以最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用。

　�。�2）總量控制 總量控制是根據(jù)水體使用功能要求及自凈能力，對污染源排放的污染物總量實行控制的管理方法。基本出發(fā)點是保證水體使用功能的水質(zhì)限制要求。為實施水污染防治的總量控制，首先應(yīng)通過制訂區(qū)域性的水質(zhì)規(guī)劃，擬訂排入水體各主要污染源及各企業(yè)的污染物允許排污總量，還應(yīng)與各企業(yè)的污染物排放總量控制規(guī)劃提出的排污總量相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。污染物總量控制可使水環(huán)境質(zhì)量目標轉(zhuǎn)變?yōu)榱魇Э偭靠刂浦笜耍�落實到企業(yè)的各項管理之中，它是環(huán)保監(jiān)督部門發(fā)放排放許可證的根據(jù)，也是企業(yè)經(jīng)營管理的基本依據(jù)之一�？紤]各地區(qū)的自然特征，弄清污染物在環(huán)境中的擴散、遷移和轉(zhuǎn)移規(guī)律與對污染物的凈化規(guī)律，計算出環(huán)境容量，并綜合分析該區(qū)域內(nèi)的污染源，通過建立一定的數(shù)字模式，計算出每個源的污染分擔率和相應(yīng)的污染物允許排放總量，求得最優(yōu)方案，使每個污染源只能排放小于總量排放標準的排放總量。

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