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(4)礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾工作盲點(diǎn)多。盡管早在1988年國(guó)務(wù)院就已正式頒布實(shí)施了《土 地復(fù)墾規(guī)定》，在隨后修訂和制定的《土地管理法》、《煤炭法》等5部法律中都有土地復(fù)墾方面的法規(guī)條文，各級(jí)地方政府幾乎相繼制定土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施辦法，但如今礦區(qū)土地復(fù) 墾率僅為10%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低50多個(gè)百分點(diǎn)，土地復(fù)墾的質(zhì)量不高，復(fù)墾工作中出現(xiàn)了多處盲點(diǎn)。例如，對(duì)于老礦區(qū)土地塌陷的歷史欠帳至今沒(méi)有明確補(bǔ)帳的責(zé)任對(duì)象和資金渠道；土 地復(fù)墾規(guī)定中的“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”原則形同虛設(shè)，現(xiàn)存的塌陷征地和塌陷補(bǔ)償辦法，無(wú)法約束企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾規(guī)定的執(zhí)行；企業(yè)與地方政府在土地復(fù)墾中難以形成有效的合作機(jī)制等 。
(5) 國(guó)家缺乏針對(duì)性更強(qiáng)，體系更加嚴(yán)密的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。現(xiàn)行環(huán)保政策法 規(guī)中，缺乏針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作向縱深發(fā)展。一些環(huán)境問(wèn)題由于無(wú)章可循，不能及時(shí)得到治理，從而長(zhǎng)期危害環(huán)境。如煤矸 石山自燃被定性為無(wú)組織排放，國(guó)家尚無(wú)限期治理和超標(biāo)罰款的規(guī)定。
3 解決煤炭礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策與建議
3.1 完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理必須納入法制化軌道，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是世界發(fā) 展的潮流。要在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)新 上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定�！笆濉逼陂g，國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，《礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù) 技術(shù)政策》和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)》等，以促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
3.2 實(shí)行更加嚴(yán)厲的環(huán)保政策
國(guó)家必須痛下決心，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后，安全性差，資源浪費(fèi)大的小煤礦以及加快淘汰 耗能高，污染重的舊式加工工藝。通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施，扶持節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助市場(chǎng)之手逐漸將落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品淘汰出局。要嚴(yán)格控制新的礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所 有新建、擴(kuò)建、改建的礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，凡環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，明確礦山環(huán)保目標(biāo)和責(zé) 任，堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。
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