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�。�4）法律保障措施和政策支持力度缺乏。由于中國還沒有頒布有關海外礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律，也沒有建立相應的政策支持制度。目前，中國還沒有像日本金屬礦業(yè)事業(yè)團或韓國礦業(yè)振興會社那樣的政府組織或國家公司，對礦業(yè)界和礦業(yè)投資界“走出去”給予具體指導，信息服務和籌資幫助。因此，中國礦業(yè)公司對于開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源的積極性有限。另外，中國礦業(yè)公司在海外經(jīng)營時，在用匯、審批程序、技術設備出口等方面還存在障礙。
�。�5）中國沒有大型跨國礦業(yè)公司。2000年，瑞典原材料集團（RMG）按礦產(chǎn)總產(chǎn)值的份額，對世界前50名跨國礦業(yè)公司排序統(tǒng)計結果，沒有一家中國礦業(yè)公司。除美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國、日本等發(fā)達國家的公司外，發(fā)展中國家還有8個，包括南非、贊比亞、摩洛哥、博茨瓦納等國的礦業(yè)公司。 當前，中國已加入世貿(mào)組織，在經(jīng)濟全球化過程中，中國礦業(yè)公司由于規(guī)模小，嚴重缺乏競爭力。況且，中國的礦業(yè)公司是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，對國際礦業(yè)經(jīng)營慣例不熟悉，無法與西方礦業(yè)公司競爭。
3、中國礦業(yè)企業(yè)的開發(fā)利用方略
從目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展對固體礦產(chǎn)的需求來看，到海外開發(fā)礦產(chǎn)資源已成為必由之路。中國“走出去”開發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源的地區(qū)選擇位居中國周邊和近鄰國家之后，是中國現(xiàn)在和未來重要的礦產(chǎn)資源供應基地。開拓非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)市場，需要政府主管部門發(fā)揮其社會整合能力，動員和利用全社會各種資源和力量，進一步為企業(yè)改善開拓非洲礦產(chǎn)資源市場的環(huán)境。另一方面，礦業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟活動的主體，是中國實現(xiàn)開發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的真正依托與實施者。有鑒于此，我們可以從政府和企業(yè)兩個層面上分析中國開發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源的對策。
在政府層面上，改善開拓非洲市場環(huán)境，發(fā)揮政府在開發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源中的作用。一是制訂中國開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃，制訂符合中國國情的非洲礦產(chǎn)資源供給戰(zhàn)略，使之成為中國重要的礦產(chǎn)資源供應基地。二是參照韓國礦業(yè)振興公社的模式，在一些有重要影響的資源大國，如南非、博茨瓦納、剛果（金）、安哥拉、加納、幾內(nèi)亞等國，設立辦事處，派駐專職資源官員，引導中國的投資界和礦業(yè)界“走出去”開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源。三是借鑒美國、日本等國的作法，健全開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源信息服務體系，為政府和企業(yè)決策服務。四是發(fā)展資源外交。在具有資源條件的非洲國家，在發(fā)展雙邊經(jīng)濟合作或確定對外援助項目時，應優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查開發(fā)領域的合作；要以進口礦產(chǎn)品為條件，取得出口國在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)上的互惠待遇，為中國礦業(yè)的“走出去”、建立互助互利的合資合作礦業(yè)公司打下基礎。另外，在礦產(chǎn)資源較豐富，同時對中國又在長期以來難以償還債務的國家，如贊比亞、坦桑尼亞、津巴布韋、剛果（金）等國，探索將中國的債權轉(zhuǎn)換對該國礦產(chǎn)資源的開發(fā)權和使用權的可能性。五是為減少非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期風險，建設財政撥款，建立非洲礦產(chǎn)風險勘察和資源開發(fā)專項基金。六是政府相關部門應采用協(xié)調(diào)手段，改善對投資非洲礦業(yè)企業(yè)的管理。
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