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各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門：

現(xiàn)將《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記2020年度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各自然資源主管部門要結(jié)合本地實際，組織編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，于8月30日前報送省廳審核，10月底前完成印發(fā)。

                              江西省自然資源廳

                               2020年4月2日

江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

2020年度實施方案

根據(jù)《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》年度工作安排，結(jié)合我省實際，為做好全省2020年度自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，特制定本實施方案。

一、明確工作任務

2020年度全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作：

（一）做好全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記啟動工作。6月底前，省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導小組組織召開由領(lǐng)導小組成員單位、市縣人民政府參加的全省視頻工作會議，部署啟動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作（省確權(quán)辦）。

（二）開展省級自然資源確權(quán)登記。省自然資源廳通過直接委托、公開遴選或者招投標等方式確定技術(shù)單位，先行開展九嶺山國家級自然保護區(qū)、三清山世界地質(zhì)公園、梅嶺國家森林公園、藥湖國家濕地公園、仙女湖國家級風景名勝區(qū)等5個自然保護地，以及修河、潦河干流等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。11月底前完成主體性工作，適時頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書（省確權(quán)辦）。

（三）完成市、縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案編制。各市、縣人民政府依據(jù)省總體工作方案，組織編制本地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，于8月30日前報送省自然資源廳審核。10月底前完成印發(fā)（省確權(quán)辦、市、縣政府及確權(quán)辦）。

（四）組織開展自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)標準、細則及政策等研究。依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，組織技術(shù)力量，結(jié)合我省實際，12月底前完成《江西省自然資源地籍調(diào)查技術(shù)細則（試行）》《江西省自然資源確權(quán)登記成果檢查驗收辦法（試行）》等編制。同步開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記和自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記發(fā)證規(guī)范化的示范研究，以及探索研究開展探明儲量礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑方法（省確權(quán)辦）。

（五）做好宣傳、技術(shù)培訓。組織做好宣傳，通過政府門戶網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等媒介，大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義和目標任務、主要內(nèi)容、工作要求。加強培訓，6月底前組織培訓市、縣及相關(guān)部門、技術(shù)單位管理及技術(shù)人員，熟練掌握自然資源確權(quán)登記相關(guān)政策、標準、工作流程等（省、市、縣確權(quán)辦）。

（六）完善試點成果。完善前期廬山世界地質(zhì)公園、龍虎山世界地質(zhì)公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記試點成果，適時頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書（省確權(quán)辦、相關(guān)市、縣政府及確權(quán)辦）。

（七）做好配合國家自然資源確權(quán)登記工作。各市、縣人民政府及自然資源主管部門配合國家登記機構(gòu)，做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家登記機構(gòu)辦理登記自然資源確權(quán)調(diào)查中的資料收集、通告和公告發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實和權(quán)屬爭議調(diào)處等工作（省確權(quán)辦、相關(guān)市、縣政府及確權(quán)辦）。

二、嚴格標準認真組織實施

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記包括準備階段、調(diào)查階段、數(shù)據(jù)入庫審核階段、登簿發(fā)證階段等，工作中必須依照國家相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行確權(quán)登記規(guī)定、標準，認真組織實施。

（一）前期準備。前期準備包括組織準備、技術(shù)準備和資料準備。在一定時期內(nèi)對行政轄區(qū)內(nèi)全部或者大部分自然資源統(tǒng)一組織開展首次登記的，應當建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門參與配合”的工作機制。確定技術(shù)單位、細化規(guī)范標準，組織技術(shù)培訓。收集、整理自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門已有的相關(guān)資料。

（二）編制工作底圖。對收集的資料進行整理、分析和技術(shù)處理，以最新的全國國土調(diào)查或年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)編制工作底圖，如有現(xiàn)勢性更強、分辨率更高的正射影像圖，也可以采用。

（三）預劃登記單元。按照各類自然資源登記單元的劃分要求預劃登記單元。

（四）發(fā)布通告。自然資源所在地縣級以上地方人民政府發(fā)布首次登記通告。

（五）內(nèi)業(yè)調(diào)查。在工作底圖基礎(chǔ)上，通過內(nèi)業(yè)采集和信息提取分析，調(diào)查獲取登記單元范圍內(nèi)的自然資源自然狀況、權(quán)屬狀況，形成初步調(diào)查成果。

（六）關(guān)聯(lián)信息。在登記單元調(diào)查初步成果上關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息、生態(tài)保護紅線和國土空間規(guī)劃用途等特殊保護信息、取水許可和排污許可信息以及礦業(yè)權(quán)信息等內(nèi)容。

（七）調(diào)查核實。由縣級地方人民政府組織，對初步調(diào)查成果中的登記單元界線、自然狀況、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況進行核實。

（八）實地補充調(diào)查。對調(diào)查核實成果經(jīng)進一步核實仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，采取解析和圖解相結(jié)合的方式，開展實地補充調(diào)查，并進行權(quán)屬爭議調(diào)處。經(jīng)調(diào)處，權(quán)屬爭議仍無法解決的，劃分權(quán)屬爭議區(qū)。

（九）調(diào)查成果上圖。將調(diào)查核實和外業(yè)補充調(diào)查形成的調(diào)查成果，按照統(tǒng)一的規(guī)格和要求，進行整理上圖。

（十）數(shù)據(jù)庫建設。按照國家標準建立自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（十一）審核。登記機構(gòu)會同相關(guān)部門對登記內(nèi)容進行審核。

（十二）公告。登記機構(gòu)對擬登記的自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況、關(guān)聯(lián)信息等進行公告。

（十三）登簿。登記機構(gòu)將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等內(nèi)容記載于自然資源登記簿，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定等信息，可以發(fā)放證書。

三、注重應用已有成果資料

近年來，各級自然資源及有關(guān)部門組織開展了自然資源相關(guān)專項調(diào)查等工作，自然資源確權(quán)調(diào)查中必須充分利用以下成果資料。

（一）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。江西是全國開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點省份之一，試點成果通過了評估驗收。試點探索中形成了開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)路線方法，以及《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作指引》等成果。

（二）集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和國有土地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證。各縣（區(qū)、市）已全面完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)進行了標準化數(shù)據(jù)處理，形成了縣（區(qū)、市）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成了地籍調(diào)查與房屋測量。全省國有土地使用權(quán)已基本完成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合入庫。

（三）第三次全國國土調(diào)查。第三次國土調(diào)查底圖及統(tǒng)一時點更新的衛(wèi)星遙感影像，精度高、現(xiàn)勢性強，可以作為確權(quán)登記的工作底圖。

（四）地理國情普查。完成了自然保護地涉及的縣（區(qū)、市）地理國情普查工作，其后每年進行年度國情監(jiān)測工作，取得了矢量數(shù)據(jù)、圖件、表格等一系列成果。

（五）森林、草原、濕地等專項調(diào)查及發(fā)證。各縣（區(qū)、市）基本完成林地、林木所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。但林權(quán)登記成果與現(xiàn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求相比，存在標準和方法的差異。草原、濕地相關(guān)調(diào)查工作各地開展情況不一，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強。

（六）水資源調(diào)查及水域岸線劃定。由水利部門開展的第三次全國水資源調(diào)查評價工作，已進入全面匯總階段，干流水資源數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)可直接提取。全省河湖管理范圍劃定工作，全省2019年度劃界地理信息庫數(shù)據(jù)可供利用。

（七）探明儲量的礦產(chǎn)資源調(diào)查。建立了江西省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)庫、探礦權(quán)庫、礦產(chǎn)資源儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫。

（八）生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田劃定。已經(jīng)形成了縣（區(qū)、市）絕大部分具有生態(tài)紅線劃定成果矢量數(shù)據(jù)資料，全面完成了永久基本農(nóng)田劃定工作并建立了數(shù)據(jù)庫。“多規(guī)合一”正在組織編制。

四、把握階段工作要領(lǐng)

（一）資料收集。由承擔任務的自然資源主管部門牽頭，會同所在地水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門，收集自然保護區(qū)、自然公園、風景名勝區(qū)等各類自然保護地設立、審批資料，及不動產(chǎn)登記、全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查等成果，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并將收集的不同格式空間數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理。

（二）劃分登記單元。以自然資源管理或保護審批范圍界線為依據(jù)，并與相關(guān)部門開展的自然保護地范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整相銜接，在不低于1：5000的最新正射影像圖上落圖，預劃自然資源登記單元，再由自然資源主管部門會同相關(guān)部門、自然資源所在地市、縣級人民政府等依據(jù)實地調(diào)查核實成果，進行勘界確認后，最終劃定自然資源登記單元，重要界址點設立界標。

（三）摸清權(quán)屬狀況。采用“圖上判讀指界，實地補充調(diào)查”的方式，摸清自然資源所有者主體及權(quán)屬邊界等權(quán)屬情況。首先，由自然資源主管部門組織技術(shù)單位根據(jù)預劃的登記單元范圍，充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果等不動產(chǎn)登記成果，提取土地所有權(quán)界線形成自然資源權(quán)屬界線對照圖表。其次，將自然資源權(quán)屬界線對照圖表下發(fā)自然資源所在地，由自然資源所在地的市或縣級人民政府組織自然資源主管部門等進行逐一核實，重要界址點應現(xiàn)場指界。存在異議的，由市或縣級人民政府組織有關(guān)部門會同負責調(diào)查作業(yè)的技術(shù)單位進行實地補充調(diào)查和勘界確認。

（四）劃清“四條邊界”。充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，劃清自然資源登記單元范圍內(nèi)各類自然資源全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界；明確全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界；以第三次全國國土調(diào)查成果為依據(jù)確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

（五）完成確權(quán)登記。嚴格審查自然資源確權(quán)登記資料，對符合登記要求的予以公告，公告期滿，權(quán)利人、利害關(guān)系人對自然資源登記審核結(jié)果未提出異議的，由有關(guān)登記機構(gòu)進行登簿；有異議的，根據(jù)異議材料重新確權(quán)調(diào)查，調(diào)處爭議，然后進行登記。

（六）成果公示與應用。通過開展自然保護區(qū)、自然公園等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)邊界，全面摸清各類自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量，明確體現(xiàn)用途管制、生態(tài)保護紅線、特殊保護等監(jiān)管要求，建立與不動產(chǎn)登記信息管理平臺相銜接的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為自然資源資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)支撐。同時，自然資源確權(quán)登記作為物權(quán)公示手段，通過登記，從法律層面全面落實自然資源資產(chǎn)的權(quán)利主體，明確各個主體的保護責任，為自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用夯實基礎(chǔ)。

五、強化保障落實

自然資源確權(quán)登記工作中必須堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門參與配合、分級分工負責、作業(yè)單位具體承擔的工作機制。各級自然資源主管部門要做好選定作業(yè)單位，加強工作指導、調(diào)度和監(jiān)督，及時掌握推進情況等工作。要會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門，及時掌握工作動態(tài)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌推進工作。

做好自然資源確權(quán)登記工作經(jīng)費保障。要按照分級分工負責，將省、市、縣自然資源確權(quán)登記工作經(jīng)費納入各級政府年度預算，確保工作順利開展。

附件：2020年度工作計劃安排表

附件：   

2020年度工作計劃安排表