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2．3有利于采礦權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓
“采礦權(quán)本質(zhì)上是一種民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)來進(jìn)行，財(cái)產(chǎn)也只有在合法的流轉(zhuǎn)中才能發(fā)揮其最大的效用”[11]。礦產(chǎn)從礦產(chǎn)資源析出后設(shè)立的采礦權(quán)，與普通的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有任何區(qū)別，應(yīng)當(dāng)依法自由轉(zhuǎn)讓。但是，1996年修改以前的《礦產(chǎn)資源法》是絕對(duì)禁止采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的；修改后由絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)向嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)性，迫使嚴(yán)格限制條件下的“地下”轉(zhuǎn)讓成為一種趨勢(shì)。規(guī)避法律的“地下”轉(zhuǎn)讓是礦產(chǎn)流失和浪費(fèi)的地下通道。
博弈選擇的條件除了礦產(chǎn)歸屬的采礦權(quán)與須經(jīng)行政特許批準(zhǔn)的采掘企業(yè)同意以外的另一重要原因是礙于采礦權(quán)的客體是國家所有的礦產(chǎn)資源，不是私人控制和所有的礦產(chǎn)。因此，二級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓只能在法定范圍內(nèi)并經(jīng)國家嚴(yán)格批準(zhǔn)。采礦權(quán)客體不能脫離國家所有權(quán)的客體是嚴(yán)格限制的理論成因。學(xué)者認(rèn)為：“礦產(chǎn)資源所有權(quán)永久歸國家所有，不得轉(zhuǎn)讓”[12]。問題的關(guān)鍵是采礦權(quán)的客體是獨(dú)立的，采礦權(quán)是自物權(quán)，自由轉(zhuǎn)讓并不違憲和損害國家所有權(quán)。
3建立保護(hù)礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制
3．1構(gòu)建規(guī)范和保護(hù)礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律體系
礦產(chǎn)從礦產(chǎn)資源中獨(dú)立出來，各自的產(chǎn)權(quán)重新界定，經(jīng)過檢驗(yàn)后適合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度用法律固定下來，逐步建立一個(gè)完整的法律體系：1)物權(quán)立法要注重礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)地位。礦產(chǎn)與其它財(cái)產(chǎn)一樣，應(yīng)平等地給予物權(quán)法保護(hù)，從立法資源上保證其應(yīng)有的物權(quán)設(shè)置，為相應(yīng)特別立法提供物權(quán)法定的立法依據(jù)；2)《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)平等地保護(hù)和規(guī)范礦產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但在某些方面規(guī)定明顯不足�！兜V產(chǎn)資源法》的變革方向是：礦業(yè)管理法單列，主要以財(cái)產(chǎn)保護(hù)為宗旨的《礦產(chǎn)資源法》內(nèi)容包括國家礦產(chǎn)資源的保護(hù)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以及私人采礦的設(shè)立、流轉(zhuǎn)等，不能僅以保護(hù)礦產(chǎn)資源為對(duì)象；3)盡快制訂《國有資產(chǎn)法》。礦產(chǎn)資源的保護(hù)、規(guī)劃和開發(fā)列入國有資產(chǎn)管理范圍。統(tǒng)一規(guī)范國有資產(chǎn)，建立整體性國有資產(chǎn)平等保護(hù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置礦產(chǎn)的有效途徑之一。
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